江苏南京坚持联动共治合力攻坚 守好耕地保护“责任田”

　　江苏省南京市纪检监察机关聚焦“国之大者”，加强耕地保护监督，深挖细查违法占用耕地背后的责任、作风和腐败问题。图为近日，该市六合区纪委监委干部对照航拍图像，深入龙袍街道，对违法占用的耕地复耕复绿情况进行“回头看”检查。 桂世喆 摄

　　本期看点

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的“命根子”。江苏省南京市纪委监委聚焦“国之大者”，把加强耕地保护作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要任务，在全市开展耕地保护重点问题专项整治，牢牢守住耕地保护红线。上下联动、左右贯通、内外整合，推动耕地保护责任落实落地；加强统筹协调、统一部署，协同推动职能部门深入开展行业治理；坚持纪审协作、纪巡联动，强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案，查处耕地保护乱象背后的责任、作风和腐败问题，监督办案与整改治理同向发力、综合发力，为推动乡村全面振兴注入“廉动力”。

　　走进江苏省南京市溧水区白马镇一片麦田，眼前麦苗长势旺盛，一畦畦新绿，在阳光下向远方铺展开去，就像一片绿色的地毯。

　　记者了解到，就在几个月前，这片600多亩的麦地还满目荒芜。此前，白马镇陆续实施上洋村4个工矿复垦项目，新增耕地1196亩。但是有关部门检查发现，复垦项目实施后，除550亩已种植小麦外，其余646亩仍处于撂荒状态。

　　接到移送的问题线索，溧水区纪委监委迅速开展实地走访，督促白马镇政府整改。经过耕地质量提升，除因涉及重大设施建设已核减耕地指标的32亩外，其余600余亩全部于2023年底整改到位，种植了小麦。

　　“加强复垦项目后期管护是巩固土地复垦开发成果、落实耕地占补平衡的重要内容。下一步，我们将严格落实管护责任，进一步提高耕地保护意识，确保复耕复垦到位，不再出现耕地撂荒等现象。”该镇政府有关负责人说。

　　党的二十大报告指出，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。南京市纪委监委始终把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为“第一政治要件”，加强耕地保护监督，2023年5月以来，在全市开展耕地保护重点问题专项整治，以“零容忍”的强信号、“长牙齿”的硬举措，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。

　　聚焦“国之大者”，上下联动抓落实

　　“这片地原来是一个建设项目售楼处的停车场。现在已流转给了种粮大户，种的是小麦优质品种。”在六合区龙袍街道团结村，村党总支书记陈仕伯指着眼前一片生机勃勃的麦地介绍。

　　据了解，当地一家房地产开发公司此前向龙袍街道申请临时建设用地，之后擅自改变用途并超范围使用土地，陆续建设售楼处、景观绿化、凉亭等设施，被卫星遥感监测发现。

　　收到问题线索后，市区两级纪委监委立即开展调查问责处置，省市纪委监委党风政风监督室上下联动、联合督办。六合区纪委监委采取片区协作、组团办案、限时督办等方式快查快办，查处6名相关责任人，其中给予党内警告处分4人，给予诫勉1人，1人已立案正在调查处理中。该市规划和自然资源局对涉事公司作出相应处罚，并责令将违规超范围建设使用的26亩土地恢复原状。目前，有关问题已整改到位。

　　耕地保护一头连着党中央的重大决策部署，一头连着人民群众的切身利益，事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。加强耕地保护监督，推动落实耕地保护政策，必须以更高站位、更实举措、更严要求，坚持不懈盯住突出问题治、聚焦薄弱环节改、着眼常态长效立，以责之重者守护“国之大者”。

　　“从一些案例暴露出来的问题看，有的涉农区和职能部门发现问题不及时，等到交办了、曝光了才被动处理；有的执法监管走过场、不在场，任由问题发酵变质、由小拖大，等等。说到底，问题是表象，根子在作风，关键在落实。”南京市纪委监委有关负责人说。

　　南京市纪委监委突出监督重点，将耕地保护作为涉农区“一把手”和领导班子约谈内容，结合巡察反馈问题整改、专项督察情况报告、日常监督检查发现的薄弱环节，通过谈认识看站位、谈责任看落实、谈举措看整改，推动“关键少数”履职尽责。坚持领导带头示范、分片挂包联系，用好用实调研指导、政治谈话、请示报告等9项协同机制，常态化开展监督检查和调度推动，督促党委、政府和有关职能部门落实主体责任、领导责任、监管责任。推动把耕地保护纳入市对区党建综合考核评价体系，作为领导干部综合考核的重要内容，严格耕地保护责任考核，以有力有效的政治监督推动党中央重大决策部署落实落地。

　　各涉农区纪委监委迅速跟进，让抓落实成为全市上下的自觉行动。

　　溧水区纪委监委加强统一部署、统一调度，成立工作专班，按照“研判透、查彻底、治要害、改到位”的要求抓实抓细，起底问题线索，列出问题清单，分类逐项交办。坚持左右贯通、内外融合，领导分片挂包、监督检查室推动、职能部门落实，推动问题整改对账销号；组织行业主管部门、镇街、建设施工主体和村（社区）等召开“一事一议”现场会，开展整改“回头看”“群众评”“现场议”，让整改效果不打折、看得见。在专项整治中，该区纪委监委共发现问题85个，立案13件，党纪政务处分26人，运用第一种形态批评教育和处理15人。

　　紧盯突出问题，合力攻坚抓整治

　　问题线索不查清不放过，疑点疙瘩不解开不放过。在对一起非法取土破坏耕地问题线索“回头看”时，高淳区纪委监委通过“刨根式”深挖、“过筛子”细查，发现街道、国土所、村组相关人员履职不力问题。时任街道党委委员张某某等9人被立案查处。

　　开展耕地保护重点问题专项整治，既要谋一域，更要谋全局。谋得深才能抓得更实，盯得紧才能做得更深。

　　为推动耕地保护监督工作向纵深开展，南京市纪委监委制定下发专项整治方案，明确细化举措，一阶段一重点，一月度一通报，一节点一提示，“时间轴”标注了施工图，“刻度表”压实了责任链。

　　该市纪委监委对2021年以来涉及耕地保护领域信访举报、巡视巡察、专项审计、媒体曝光等问题大起底、“回头看”，确保问题“清仓见底”。区级纪委监委跟进制定专项治理方案，明确监督路径和工作重点，精准选择切口，逐项逐案突破。纪检监察机关加强与农业农村、规划资源、公安机关等部门协作，全面摸排耕地保护督察、违法用地行政处罚、执法监督检查发现的问题线索，建立信息互通、线索互移工作机制，为精准高效监督提供支撑。

　　“我们紧盯突出问题，充分发挥‘室组’联动监督、‘室组地’联合办案优势，市纪委监委党风政风监督室、监督检查室会同有关派驻纪检监察组、区纪委监委协同联动发力，对违规违法占用耕地问题发现一起、查处一起，一批违反程序乱作为、责任落实‘挂空挡’、政策执行‘中梗阻’、土地确权‘糊涂账’等乱象得到纠治，形成有力震慑。”南京市纪委监委有关负责人说。

　　聚焦耕地保护领域重大决策部署落实八个方面突出问题，雨花台区纪委监委通过询问“一把手”查重视程度、调研督导查工作力度、日常监督查工作进度等“三查”方式，抓整治、促落实、见成效。

　　六合区纪委监委坚持预警问题现场督、紧盯问题限时改、整改问题“回头看”，深入整治在农业用地项目建设过程中擅自改变项目备案用途或扩大备案用地范围等问题，立案查处20人。

　　溧水区晶桥镇水务站工作人员在负责枫香岭河整治过程中，因未履行工程变更和河道底泥无害化检测等规定程序，擅自同意作业，导致施工单位直接将淤泥倾倒在河道旁小麦地内，致农作物枯死。区纪委监委第一时间跟进调查，追责问责3人，其中党纪政务处分2人。

　　“落实最严格耕地保护制度，要坚持全员发力、全程发力、全域发力，做到纵向贯通到底、横向协同联动、内部通力合作，强化执纪执法问责，实现问题共治、同题共答。”南京市纪委监委相关负责人介绍，专项整治中，全市纪检监察机关共查处耕地保护领域问题129件183人，其中给予党纪政务处分165人。

　　推动以案促改，标本兼治抓长效

　　“严厉惩治和以案促改是一个问题的两面，案件查得越透彻，问题暴露越充分，整改才更有针对性；整改工作抓实了，短板补起来了，案件增量也才会得到有效遏制。”南京市纪委监委有关负责人介绍，南京市纪检监察机关坚持查改治一体发力，治问题要害、堵制度漏洞、补监督短板，既答好案件查办的“必答题”，又做好巩固提升的“拓展卷”。

　　严格执行占一补一、占优补优、占水田补水田，曝光典型案件强化警示震慑，开设廉政课堂以案明纪释法，利用微信公众号宣传土地保护政策，引导群众当好耕地保护监督员……南京市纪委监委坚持纠治并举、改建结合，推动问题整改清单化、项目化落实，一项一项抓推进，一事一事抓落实。

　　南京各涉农区纪委监委通过问题反馈、情况通报、专题会商、提出纪检监察建议等方式，督促有关职能部门结合查处的典型案件深入对照检查、举一反三，聚焦权力运行关键点、监督治理薄弱点、问题易发风险点，推动健全完善常态长效监管机制。

　　针对非法取土破坏耕地、高标准农田“非粮化”问题，积极推动复耕复垦，恢复土地生态。高淳区纪委监委向有关职能部门制发督办函2份，推动整改16个违规违法用地问题；提请区领导召开非法取土地块复垦工作推进会，督促桠溪片高标准农田退草还田序时整改，对整改不达标的，冻结同等数量质量的补充耕地占补平衡指标，确保耕地数量不减少、耕地质量不下降。

　　“进一步完善监测预警机制，加快构建市、区、街、村四级责任体系……”近日，南京市出台《关于落实最严格耕地保护制度 全面加强耕地用途管制的实施意见》。

　　全市纪检监察机关及时跟进监督，层层传导压力，进一步压紧压实各级党委和政府的耕地保护责任，督促常态化开展巡查检查，推动1.26万亩耕地、0.96万亩水田落实“占补平衡”要求；推动有关部门建立进一步落实国土资源执法监管共同责任机制，出台违规违法用地联合监督工作办法、加强耕地保护的实施意见等制度规定，健全日常联系、协商会商、双向函告、互相支持等机制。

　　派驻市农业农村局纪检监察组推动驻在单位制发《南京市高标准农田工程管护办法（试行）》。该《办法》要求每年安排专项资金用于高标准农田建后管护。记者了解到，2023年安排的2000万元专项资金已全部下拨到位。

　　浦口区石窑社区党总支副书记靳某某等人因检查不力，未发现耕地被占用；高淳区沛桥村委会原副主任陈某某虚报个人耕地面积，骗取补贴……前不久，南京市纪委监委通报了四起有关耕地保护的典型案例。通报提到，案例所涉相关责任人分别受到党纪政务处分，监督检查发现的问题均已整改到位。

　　“下一步，我们将持续完善全覆盖责任体系、立体式监管网络、协同化工作机制，坚决扛起守土有责、为民尽责的政治担当，守好耕地保护‘责任田’。”南京市纪委监委有关负责人表示。（中央纪委国家监委网站 陈峰 通讯员 宋翔）